Allemagne : après la crise russe et la guerre au Moyen-Orient, Berlin veut une réserve stratégique de gaz pour faire face à des « événements exceptionnels »

Le gouvernement allemand a adopté mercredi un projet de loi instaurant une réserve stratégique de gaz, destinée à être utilisée uniquement en cas de crise majeure menaçant l’approvisionnement énergétique du pays. Cette réserve doit atteindre 24 térawattheures (TWh), soit environ 10 % de la capacité de stockage allemande.

Dans son intervention, la ministre de l’Économie, Katherina Reiche, a rappelé que « les dernières années nous ont montré à quel point un approvisionnement énergétique considéré comme sûr peut rapidement vaciller ». Elle a cité l’arrêt des livraisons russes, les conflits au Moyen-Orient et les menaces de sabotage contre les infrastructures énergétiques.

Une réserve qui remplace les obligations de remplissage

À partir de 2027, cette réserve doit remplacer les objectifs obligatoires de remplissage des stockages de gaz mis en place en 2022, après l’invasion russe de l’Ukraine. Berlin estime que ces obligations peuvent perturber le fonctionnement du marché et décourager certains acteurs de remplir les stockages de manière optimale.

La réserve sera placée sous le contrôle de l’Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur). Selon le texte législatif, celle-ci pourra la mobiliser en cas de « sabotage, de défaillance d’infrastructures critiques ou d’autres événements exceptionnels ». « Dans une grave crise gazière, tout est avant tout une question de temps », a expliqué Katherina Reiche, les pouvoirs publics devant alors « réparer des infrastructures endommagées, sécuriser des approvisionnements alternatifs et empêcher qu’une situation de sous-approvisionnement ne se transforme en véritable crise ».

La ministre a précisé que la réserve « ne nous assure pas contre des prix élevés, mais contre des situations de crise ». Elle vise à éviter les coupures tout en sécurisant l’approvisionnement des clients prioritaires.

Vingt jours d’arrêt des importations norvégiennes

Le volume de 24 TWh correspond notamment à un scénario de perte de la principale infrastructure d’importation pendant 30 jours. Il couvrirait aussi vingt jours d’interruption de toutes les importations norvégiennes par gazoduc, ou quarante jours d’arrêt des terminaux allemands de gaz naturel liquéfié (GNL), installés récemment pour diversifier l’approvisionnement de la première économie européenne.

Katherina Reiche a évalué entre 1,3 et 1,8 milliard d’euros les coûts initiaux de constitution de la réserve sur les trois premières années. Ces dépenses seront d’abord préfinancées par emprunt, puis remboursées grâce à une contribution répercutée sur les consommateurs de gaz. Selon le ministère, l’impact serait de 0,03 à 0,05 centime d’euro par kilowattheure, soit une hausse comprise entre 0,3 % et 0,5 % de la facture des ménages.

Cette réforme intervient alors que les stockages de gaz allemands ne sont remplis qu’à 59 %, selon la plateforme européenne AGSI. Ce niveau est historiquement faible pour la saison, mais la ministre a tenu à le relativiser : « Oui, les stockages de gaz sont aujourd’hui moins remplis que ces dernières années. Mais leur niveau ne détermine plus à lui seul notre sécurité d’approvisionnement. » Elle a conclu : « Selon notre évaluation actuelle, l’approvisionnement (en gaz) est assuré cet hiver. »